La Chine redéfinit sa politique énergétique avec son 15ème Plan quinquennal

La Chine s’engage vers une politique qui intègre le climat et l’énergie, fondamentalement transformée par son 15ème Plan quinquennal. Ce dernier, dont les recommandations ont été publiées en octobre 2025, vise à aligner les objectifs climatiques avec la politique énergétique, un changement jugé incontournable pour que le pays atteigne son pic d’émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030. En 2024, la Chine a représenté environ 33 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, soit presque trois fois la part des États-Unis, soulignant la nécessité d’une réforme.

Le 15ème Plan quinquennal prévoit de nouvelles contrôles sur les émissions de carbone dès sa première année. Les émissions de la Chine, qui sont stables ou légèrement en baisse depuis mars 2024, doivent cependant faire face à l’impact des projets approuvés entre 2021 et 2025, qui entreront en service entre 2026 et 2030. En 2023, les permis de construction de centrales à charbon ont atteint un pic de 112,8 GW, mais leur octroi a depuis chuté de manière significative. Cette situation résulte des pénuries d’énergie des années 2021 et 2022, incitant les autorités à justifier les projets comme essentiels à la sécurité énergétique.

Bien que la production d’électricité issue du charbon ait diminué de 1,6 % en 2025, et que les dernières centrales fonctionnaient à environ 50 % de leur capacité en 2024, la capacité de production éolienne et solaire a progressé de 430 GW cette même année. Ce secteur des énergies renouvelables a contribué à plus d’un tiers de la croissance économique de 2025, prouvant qu’il est devenu un pilier majeur de l’économie.

Pékin navigue dans un équilibre complexe entre ambitions vertes et réalité charbonnière. Le Parti communiste chinois (PCC) est conscient des risques liés à la transition énergétique, notamment à un moment où une grande partie de la population chinoise éprouve des difficultés économiques. Faire disparaître une industrie entière pourrait engendrer des coûts politiques insoutenables pour le gouvernement. Ainsi, bien que des efforts soient déployés pour réaliser une transition, la production d’électricité à partir du charbon demeure politiquement utile, renforcée par la nécessité de sécuriser la production énergétique. La consommation de charbon, selon la People’s Daily, ne devrait pas atteindre son pic avant environ 2027, indiquant que le pays s’engage vers une phase de plateau plutôt qu’un déclin dans ce secteur.